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【行業洞察】養老機構PPP模式創新與發展機遇

文章來源:萬頤養老在華南 發布日期:2019-10-14 15:17:39
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9月26日下午,由深圳健康養老學院、深圳老齡事業發展基金會聯合舉辦,萬頤養老承辦的第九期健康養老沙龍 “養老機構PPP模式創新與發展機遇”在福田區福利中心舉辦,深圳市民政局、福田區民政局、南山區民政局、光明區民政局、鹽田區民政的相關領導、專家及行業大咖約40余人參加了本次沙龍。

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【行業洞察】養老機構PPP模式創新與發展機遇

讓我們走進此次論壇,一睹大咖們的行業洞察!

陳瑤以《萬頤養老PPP模式實踐與思考》為題,全面回顧了萬科在推進福田福利中心PPP項目的發展歷程。陳瑤介紹,萬科從2009年開始布局養老產業,十年時間打造集全托、日照、居家、醫養結合“四位一體”服務模式,積極嘗試互聯網遠程醫療、智能家居等科技手段,提升服務品質,持續引領創新。

陳瑤自豪地說,福田區福利中心PPP試點項目是萬科在深圳養老市場的首次亮相,也是深圳首個PPP模式的理論與實踐的探索者。該項目致力于解決養老服務發展不平衡不充分問題,以適應國家對公辦特困供養機構新的職能定位,既要滿足政府兜底保障困難群眾的迫切需求,又要突圍服務質量和經營效益不可持續的困局。從2016年底到現在近3年時間里,項目經過了工程改造的困難期,“公”與“民”角色定位的磨合期,目前進入管理結構趨于穩定,目標方向趨于一致的平穩期。一路走下來,痛并快樂著,越走越堅定。

陳瑤最后總結說,福田區福利中心PPP項目有許多的反思與總結。雖然福田項目創新供給、服務、管理“三項機制”,打造服務、平臺、標準、資源“四個一流”,突出集中托老家居意境、居家養老智聯平臺、醫養結合全科體系、長者食堂優質均衡、文體娛樂特色運營“五大服務”,樹立行業標桿。她也提示,養老機構PPP項目一定要處理好政府與企業的合作定位,確立健康、穩定、可持續的發展目標;要處理好效率與公平、市場化與公服務有關系,實現現代法人治理結構下的“公私合作”。

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【行業洞察】養老機構PPP模式創新與發展機遇

劉小明以《經濟發達地區PPP項目運作體會與經驗》為題,以其它領域PPP項目的運作情況為養老領域PPP項目運作提供了借鑒。劉小明指出,作為以運營為主導的養老機構PPP項目,政府選擇PPP運作模式有內在動力。他認為,養老機構PPP項目在運作過程中,應當推動運營指導設計與建設,建設與運營無縫銜接,避免在規劃、設計、建設及運營階段,分別選定各自負責單位,相互之間缺少溝通互動,各階段之間相互割裂,增加社會資本的財務成本。

他建議,同一類型項目捆綁做大規模,不同種類項目捆綁提升難度,選擇最有實力的社會資本操盤。要高度重視項目自身的挖潛增效,結合養老行業自身項目特點,通過挖潛增效、降低全生命周期運營成本,平衡建設投資。要充分領會政策精神,以充沛的財政實力,保證社會資本取得合理收益。他強調,養老機構PPP項目,鑒于對社會主體責任及能力要求較高,需明確設置社會主體準入標準,原則上傾向于具備產業集聚、資源整合能力的大型企業。要全過程互動,提前引入項目運營主體,確保項目規劃、設計、建設、運營等各環節之間的無縫銜接。項目方案制定需要在政府、社會資本和咨詢機構之間互動,滿足多方訴求,通過公開甄選程序擇優選用。

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【行業洞察】養老機構PPP模式創新與發展機遇

陳付友以《養老機構市場化運作的重點與難點》為題,著重分析了養老機構PPP過程中要處理好各種關系,做好社會風險防范。他以南山福利中心PPP項目為案例,分析了項目推進過程中,要處理好一些工作。他認為養老機構市場化面臨很多重點和難點,在市場化床位方面,要兼顧公益性與經營性;在政府監管方面,如何放權又不缺位;在運營邊界劃分方面,如何風險隔離;在對待老人和員工方面,如何做好溝通,防范社會穩定風險。

就做好養老機構PPP項目運作,他認為在政府補貼機制方面,要探索從劃分床位到“劃分人群”,不再區分政策性床位和市場化床位,政府補貼直接發放到人,以“養老券”“社會福利券”等方式補貼符合要求的老人;在機構市場化方面,要從個別機構的市場化到區域打包統籌,將中心級養老機構與社區養老服務打包運作,片區統籌,發揮養老機構和社區養老服務的協同作用;盤活社區公建物業,發揮其養老服務功能;鼓勵養老機構開展日間照料、護理、助餐、助浴、助醫等社區延伸服務。

他最后指出,從長遠來看,養老機構PPP項目,重點要建立多層次的養服務供給體系,建立“公辦+公辦民營+民營”的多層次的養老服務供給體系;政府要保有基本養老服務的運營能力以及一定量的床位;進一步理順土地供給、財稅政策、行業監管等問題。

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【行業洞察】養老機構PPP模式創新與發展機遇

倪赤丹作了《養老機構PPP改革的機遇與挑戰》的主旨報告。他指出,PPP的核心要義是風險共擔、利益共享,以此來建立公私伙伴關系。他首先分析了當前深圳養老服務發展現狀,他認為深圳養老服務存在結構性不平衡與階段性不平衡的雙重矛盾,要正確看待當前深圳養老服務發展過程的資源不足與閑置的現象。他從深圳先行示范區 “老有頤養”的目標出發,深圳養老存在較長的“時間窗口”,深圳持續推進養老服務社會化專業化市場化發展,為深圳養老未來PPP改革提供了發展空間。

倪赤丹指出,深圳養老機構PPP改革應當充分吸取其它領域以及福田、南山區經驗與教訓,推動公、私雙方建立合理的風險共擔機制,利益共享機制。他指出,政府要推進PPP改革的過程中,需要確定監管指標,對軟服務供給、產出績效及服務監管提出明確的目標和需求,為企業提供適當贏利空間。他認為,當前老年人支付能力不足與使用者付費之間的矛盾與沖突,對于確立項目補償機制有定的影響。

就未來養老機構PPP改革,倪赤丹認為空間巨大。在趨勢上,未來機構、社區養老都可能向PPP模式延伸。他認為,政府不僅要轉變職能,加強監管,也要處理好與市場的權責關系,合理設計投資回報機制和質量評估體系等。他最后指出,養老服務 PPP 模式要堅持以老年人養老偏好為重點,以老年人有效需求為重點,以老年人實際購買力為重點;保障政府運作機制、堅持風險分擔機制、推進激勵導向機制和完善三方監管評估機制。

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深圳市福田區福利中心
深圳市福田區福利中心PPP項目定位為普惠型養老機構,創辦于1998年,位于福田新洲,濱河大道北側新沙路。周邊以居住小區為主,緊鄰空氣清新的深圳高爾夫球場,自然環境佳。福利中心于2018年8月升級改造后重新開業,目前占地面積近5000平方米,建筑面積約11900平方米,共有420張床位。福利中心由主樓和B棟兩幢大樓組成,主樓提供長者居住、護理和膳食,每層均設有公共空間;B棟主要提供長者各項文娛活動,設有棋牌室、手工坊、乒乓球室等活動室,能滿足長者的精神文化需求。服務內容:1)護理照料①優質團隊:100%持證上崗、海外留學管理人才、定期培訓②智能護理:24H雷達檢測呼吸與行動,床頭緊急呼叫按鈕③五星護理標準:提供親情化、專業化、24小時護理服務④溫情護理項目:安寧服務、家屬陪伴住房;設失智照護專區2)醫養結合①醫療救護:小病不出門、常病不出樓、大病直通車②24H醫療服務:醫生護士24H值班,各樓層設有護士站③健康管理:慢病管理,健康檔案管理、免費藥物管理、每年免費健康體檢④醫院級醫療水平:內設社康站,醫院級醫護人員定點服務,設有藥房,醫保定點3)康復服務①康復服務:現代康復項目+中醫理療②康復個案:定制式康復服務③設備完善:完善的設備、明快的氛圍、愉悅的訓練④康復理療:中風偏癱與骨病關節康復訓練、針灸、艾灸、推拿按摩等4)營養膳食①優選食材:甄選食材,綠色安全,新鮮應季②廚房運營:星級大廚,專業廚房運營團隊,4D廚房,明廚亮灶,全方位把控商品品質和食品安全③多種類型餐飲:提供“營養配餐、營養米糊,個性化點餐、家庭圍餐”等服務④居家外賣配送、輔助進食服務5)社工服務①萬頤學院:豐富的社團活動、多元化興趣小組②樂活玩樂:以樂活幣等形式激發長者活動參與③三位一體:“會員管家+社工+義工”三位一體的服務模式,為長者提供心理、社會、認知等方面服務④創立“愛心儲蓄銀行”,鼓勵社會參與6)“3110”居家養老服務①3大管家(生活管家、健康管家和快樂管家)組成24小時秘書服務②1個智能化養老服務系統信息化平臺③1支專業的社區居家養老服務團隊④0打擾服務準則,尊重自由和隱私7)社區養老服務①家門口的養老服務,一碗熱湯的距離,關愛就在身邊②日間照料服務,為家庭生活排憂解難③萬頤學院,個性化與多樣化的長者課堂,實現老有所學,活有所樂8)健康檔案管理①建立長者健康檔案,實時監測身體狀況②“互聯網+智能化”平臺方便家屬(同步了解和查詢長者信息)9)綜合管理①發揮萬科物業優勢,專業保障長者服務各項系統運轉
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