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北京市:《關于加快發展商業養老保險的實施意見》政策解讀

文章來源:北京市民政局 發布日期:2019-09-23 07:14:03
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為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、《關于加快發展商業養老保險的若干意見》(國辦發〔2017〕59號)精神,結合本市養老服務業、健康服務業和康復輔助器具產業發展的現狀,加快發展本市商業養老保險,市民政局牽頭出臺了《關于加快發展商業養老保險的實施意見》(京民養老發〔2018〕150號,以下簡稱《實施意見》)。現將有關情況說明如下:

一、政策出臺背景

2019年4月16日,國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號);2017年6月29日,國務院辦公廳印發《關于加快發展商業養老保險的若干意見》(國辦發〔2017〕59號),兩個文件均要求充分發展商業養老保險,建立健全多層次養老保障體系,促進養老服務業多層次多樣化發展,以應對人口老齡化趨勢和就業形態新變化,對進一步保障和改善民生、促進社會和諧穩定等具有重要意義。到2020年,將基本建立運營安全穩健、產品形態多樣、服務領域較廣、專業能力較強、持續適度盈利、經營誠信規范的商業養老保險體系。《意見》要求各地區、各有關部門要將加快發展商業養老保險納入完善養老保障體系和加快發展養老服務業的總體部署,加強溝通配合,創新體制機制,積極研究解決商業養老保險發展中的重大問題,細化完善配套政策措施。各省(區、市)人民政府可結合實際制定具體實施意見,促進本地區商業養老保險持續健康發展。

截至2018年底,北京市常住老年人口368.2萬,占總人口比重為16.5%;其中戶籍老年人口349.1萬,占戶籍總人口的24.5%。北京市對于建立符合當前時代背景的養老保險產品及配套養老服務的需求已經迫在眉睫。

二、主要內容

《實施意見》共分五個部分,19項內容。五部分內容分別為總體要求、推動商業養老保險產品創新、促進商業養老保險資金運用、助推首都經濟社會發展、提升首都養老服務管理水平以及營造商業養老保險發展環境。

第一部分,明確了指導思想和總體目標。到2022年,建立健全與本市經濟社會發展和人民群眾需求相適應、產品多樣、保障全面、誠信規范的商業養老保險市場。

第二部分,推動商業養老保險產品創新。一是鼓勵商業保險機構積極參與長期護理保險試點;二是鼓勵商業保險機構開發針對特殊群體的綜合養老保障計劃;三是穩妥推動老年人住房反向抵押養老保險發展;四是鼓勵商業保險機構積極開發老年人意外傷害保險產品;五是開展個人稅收優惠型健康保險和個人稅延養老保險試點工作;六是提升企業(職業)年金的補充覆蓋作用;七是支持商業保險機構做好養老機構風險保障服務。

第三部分,促進商業養老保險資金運用,助推首都經濟社會發展。一是發揮商業養老保險資金長期投資優勢;二是鼓勵商業保險機構投資實體養老產業;三是促進商業養老保險資金與資本市場協調發展;四是審慎開展商業養老資金境外投資。

第四部分,提升首都養老服務管理水平。一是完善保障體系,提高服務水平;二是強化監督管理;三是加強專業人才隊伍建設。

第五部分,營造商業養老保險發展環境。一是加強組織協同,確保政策落實到位;二是完善地方保險保障支持政策;三是營造良好輿論環境。

三、《實施意見》的特點

《實施意見》貫徹國務院文件精神,統籌規劃北京商業養老保險發展方向和目標;立足實際,突出體現北京商業養老保險發展特色;借鑒其他省市經驗,為推動北京商業養老保險更好發展提供幫助。

一是確立商業養老保險的發展目標。《實施意見》指出,商業養老保險機構要支持北京市全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合、服務均等的養老服務體系。商業養老保險要更好地發揮社會基本養老保障的重要補充作用,成為個人和家庭養老保障計劃的主要承擔者、企業發起的商業養老保障計劃的重要提供者。

二是堅持從北京市基本情況出發的原則。牢牢把握首都城市戰略定位,以不斷提升人民生活品質為出發點,完善養老風險保障機制,提升養老資金運用效率,以優化養老金融服務體系、建設醫養結合的養老服務體系為方向。總結北京市現有商業養老險成熟經驗,推動長期護理保險、老年人意外險等項目繼續發展。結合北京保險行業需求,鼓勵各類型在京企事業單位建立企業(職業)年金制度。

三是突出提升服務管理水平的要求。圍繞落實國務院文件要求,我們在征求北京保險行業意見建議的基礎上,提出制定完善的商業養老保險服務標準,深入推進以客戶為中心的運營管理體系建設,運用“互聯網+”等現代技術手段,改進投保、承保、理賠等關鍵環節服務質量,提升保險消費者消費體驗,推動商業保險機構發展自助投保、網上保全、快速理賠等手段,開展養老、醫療、照護等領域的“一站式”結算服務,為保險消費者提供高效便捷的服務。

附件:《關于加快發展商業養老保險的實施意見》(京民養老發〔2019〕150號)

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